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國家振興鄉村戰略與地方農村公路建設之我見

时间:2018-05-31     作者:陳杰 胡曉天 廖化福 黃志元 潘世林   阅读

  中國是一個以農耕文明和儒家文化并稱于世且影響深遠的文明古國,改革開放四十年,城鄉面貌發生了翻天覆地的變化,特別是中國城市化進程的迅猛推進,吸引了大批農村青壯勞動力到城市就業謀生,人口轉移更是加劇了城鄉差別的剪刀差,形成了中國“城市像歐洲、鄉村像非洲”的巨大落差——遺留在中國農村廣袤土地上的空巢老人(“九、九”部落)、孤苦母親(“三、八”部落)、留守兒童(“六、一”部落)成為被城市邊緣化的三大特殊群體,漸進演繹成為中國社會結構治理的“三農(農村、農業、農民)”之焦點與難點問題。

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川黔邊那山那水那景那人家?

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失落于川黔邊的家園

“坐皇宮九重,思田里三農!(明宣宗)——如何站在新時代偉大復興的歷史節點上更加關注農村、關心農業、關愛農民?讓每一個居住、勞作、生活在中國國土上的農民兄弟姊妹都分享到中國改革開放的成果與紅利,在國家西部大開發和集中連片特困地區精準扶貧的基礎上,黨中央順應時代潮流高屋建瓴地推出了國家振興鄉村戰略,為中國鄉村與城市的有序發展和共同進步注入了活力與生機,各級政府和交通行業的積極響應與主動落實,更是為占中國人口總數過半以上的農民朋友帶來了希望與曙光。

    目前,中國物流已然漸進步入了軌道交通時代,但為中國人民“富起來”做出過巨大時代貢獻的公路交通運輸依然沒有退出歷史舞臺,在現階段的國家“一帶一路”“長江經濟帶”戰略計劃實施中,公路運輸仍然承擔著城市客貨集疏功能和鄉村“點到點”或“門到門位移的物流功能,在國家振興鄉村戰略計劃的具體推進行動中,有著其它(軌道運輸、船舶運輸、航空運輸、管道運輸、高架運輸)任何實體交通方式不可替代的地位與作用。

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李花似雪路難行

當前中國除西部集中連片特困地區外,中國公路的國家干線公路(編號G字頭,下同。)的龍頭部分已基本構建完成,省道(S)、縣道(X)和企業專用公路(Z)等地方骨架路網也聯網互通,鄉道(Y)、村道(C)和旅游專用公路(Z)等鄉村血脈路網尚需逐步改善提升(等外級公路或未聯通斷頭路)或統一規劃新建——這是地方交通職能部門如何拉動“投資馬車”以促進轄區經濟增長的資源承載與綜合效益的考量問題!也是轄區居民特別是當地農民最為關注的民生幸福與社會依存之關聯問題!切不可等閑視之。

縱觀全國各地的地方政府及其交通主管職能部門,為了積極響應國家振興鄉村戰略的號召,大部分把注意力與關注點投向了農村基礎設施和公益設施建設上——又一次掀起了農村公路建設的新高潮,以實現各自的精準扶貧、上級補助、轉移支付、筑巢引鳳、招商引資、旅游吸引、產品促銷、文化推薦、健身康養、娛樂休閑、異地消費、互聯互通、共享多贏、名片展示等多種階段性意愿或終極目標。

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“村村通”“社社通”“戶戶通”

0一八年三月九日,經瀘州市交通運輸局的安排部署,瀘州市公路局組織瀘州分段全體工程技術人員和公路管護人員到瀘縣玄灘鎮涂場社區參加了農村公路建設現場觀摩會,經實地觀摩、現場走訪、會議介紹和資料查看,筆者對川南瀘州地區的農村公路建設的現實狀況、實施主體、投資規模、方案標準、項目工期、技術監管、跟蹤指導、社會監理、區域協作、交工驗收、開放營運、竣工驗收、財務審計、成本公示、群眾監督等有了一個全新的認知和了解——管中窺豹,當地農村“戶戶通”工程建設的超前思路理念和屬地組織管理為瀘縣和瀘州地區農村公路建設樹立了標桿和樣板,其經驗和做法值得在全市(或全省或全國)范圍內經濟基礎、資源前提、地緣條件、環境承載和社會意愿相同相似的轄區漸進推廣和逐步普及;后經九三學社瀘州市委農村公路建設課題調研組成員官網搜索、對口咨詢、文件檢閱、實地審查(三區四縣)和大數據分析,獲悉我國農村公路建設市場投資規模宏大、地方政府及其交通主管職能部門響應及時、廣大農民群眾熱情高漲、社會依存度和參與度協同互補等大好局面,但也同時存在著規劃無序、主體失格、資金缺口、監管缺陷、技術瑕疵、關聯干擾、社會空白、約束與限制、調整與補救、發展方向和未來希望等有待探討與研究的問題,在此以點帶面逐一(實例人為忽略“4M+E”或“5W”要素,主動規避“對號入座”的社會風險)收集歸納,以資供給各級地方政府及其交通主管職能部門、項目實施主體和社會各界項目參與人在未來農村公路建設項目實踐管理中參考借鑒:

(一)制定藍圖,落實規劃,分步實施。

我國地域遼闊,幅員廣大,建設條件千差萬別,受益對象參差不齊,且資金有限與資源有限。但目前的農村公路(鄉道以下的“村村通”、“社社通”、“戶戶通”公路和旅游專用公路,下同。)建設市場,普遍存在著有條件的要上馬項目,沒有條件的創造機會也要上馬項目,就看誰爭取上級補助、強制企業贊助、募集社會捐贈、按人按戶攤派等手段的高明和能力的強弱,用強制力創造競爭力,拿依存度獲取知名度,這其實就是農村公路建設監管無序的怪圈。

各級鄉鎮或街道辦事處一級的地方人民政府及其交通監督管理站,應根據國家現行各部、委機構與職能調整的安排部署,在本屆任期內依法委托(或談判或比選或招標,下同。)規劃單位和專業人員,按輕重緩急序列合理編制農村公路建設分期實施規劃,并報送縣、區一級政府交通職能主管部門批準備案后方能逐一實施,否則,縣、區一級政府交通職能主管部門將不予撥付補助資金,并視其違規或違法情節移送監察委問責或移送司法機關追究其刑事責任及附帶民事責任(下同)。

(二)嚴格界限,明確主體,劃分責任。

部分地區的農村公路建設項目,有的由村級以下的農村集體合作社或居委會以下的社區來監管,有的由合作社或社區委托給當地有“威信”的個人來監管——造成建設主體失格;有的干脆全權承包給小老板或包工頭自行管理,小老板或包工頭既當業主又兼承包商,給偷工減料留下了隱患。

根據我國現行法律規定:村委會或居委會是我國除企業法人外最低一級具有法人資格的村民(或居民)自治組織。故任何農村公路建設項目,不得委托給不具備法人資格的任何村委會或居委會以下的機構或團體或個人來監管,但可以依法合同有償委托給具備專業能力和專業隊伍的第三方法人進行代理監管,對此各級鄉鎮或街道辦事處一級的地方人民政府及其交通監督管理站應明文作出有關法人或自然人權利與義務的相關規定,并報送縣、區一級政府交通職能主管部門批準備案。

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鄉野菜花托起的云天

(三)精心組織,強化勘察,優化設計。

現行的農村公路建設項目,以節約項目資金和工期時間為由頭,沒有從“人、車、路、環”交通四要素著眼著手進

行規范建設,基本上就是在原土路的基礎上填平坑凼直接鋪裝水泥砼或瀝青砼路面,或者在新開辟的土基上直接鋪裝水泥砼或瀝青砼路面,根本不考慮當下或未來的交通量擁擠度和汽車荷載等級,也不管土基的地基承載力和路面底基層的抗壓強度(彎沉回彈模量值),更不管路線的平面線形、縱面線形和平縱組合,路基路面寬度3.50米以下的窄路很少有漸變錯車帶,組成公路的重要構成要件的安保設施(安全防護欄、標志標線、視距盲區或視距不良路段的反光透視廣角鏡、傍山險路的減速路拱與情報告示牌等)、排水設施(涵洞和固化水溝等)、綠化設施(穩固路基、保護路面、行車導向等)、管護設施更是少得可憐……造成已成公路猶如毒蛇一樣七彎八拐,超車本無望、會車須掉頭、直線無平直美、曲線無流暢美、雨天匯水漫流,反而給路面等級提升后具有行車提速心里與生理適應期的駕駛員(特別是農村毫無人生安全防護的摩托車“裸駕”駕駛員)帶來了比過去更為嚴重的交通安全風險!特別是個別“項目法盲”打著“振興鄉村戰略”的大旗,繞開公路路政管路部門和公路養護部門的監管與城市主干—Ⅰ級公路或二級公路或三級公路任意平交接道,人為增加了地方骨架公路的交通安全隱患的事故交織點!

各級鄉鎮或街道辦事處一級的地方人民政府及其交通監督管理站,應責成項目業主(村委會或居委會)根據國家現行的基本建設法律法規和基本建設政策程序,根據公路等級和工程規模依法委托(或談判或比選或招標,下同。)具有相應資質能力的專業咨詢單位、勘察單位、設計單位進行項目前期工作的可行性研究、工程地質與水文地質勘察和一階段施工圖設計,設計文件完成后須委托咨詢單位或組織各專業人員組成的專家組進行技術、經濟、安全、環保、節能、社會影響評價或評審,并報縣、區一級政府交通職能主管部門批準立項(或認可)后方能進入下一階段的施工招標程序,把設計文件作為指導施工的技術、檢測和監理依據,將設計文件作為現場審查與文件審查的經濟依據,同步按設計文件強化對項目建設事前、事中和事后的跟蹤糾偏糾錯。

(四)募集資金,合理運作,規避風險。

根據本次現場調研和對口咨詢反饋:有的積貧積弱地區(國家級貧困縣)為了彌補農村公路建設資金缺口以提速旅游業的發展或按時完成對口精準扶貧的政治任務,不惜以政府財政為擔;蛞宰匀毁Y源為條件,嘗試與財大氣粗的投資集團進行公私合營,運用PPP新模式吸引資金超前建設農村公路項目。

PPP新模式作為當下世界經濟均不景氣的前提下應運而生的新生事物,其運作過程中的優勢?劣勢?機會?風險?均需在合作項目實踐中加以檢驗,在此不好做出定量的經濟評價與定性的社會評價。但是根據黨的十九大新規:各級黨政一把手須對其任期內的債權債務終身負責,這不是過去離任審計的背書與檢討問題,而是杜絕個人政績工程或形象工程的政治重器,也是高懸在“幻想把任期內的債務遺留給下一屆政府”的官員頭上的一把利劍,且國家財政部也發文明令叫;蛘牧嗽S多投資過百億的政府PPP項目。故一切尚不成熟的經驗與做法不宜過早地照抄照搬到低端的農村公路建設項目上去做試驗。

(五)跨界合作,互聯互通,共建共享。

“鄰國相望,雞犬之聲相聞,民老死不相往來!——這是對歷史上蠻荒閉鎖之地的真實寫照!今天的老、少、邊、窮地區,其實就是中國當下僅存的未經人類擾動的綠水青山與金山銀山,也是為“中國漸退式生態文明建設”做出最大犧牲的地區!他們雖未脫貧,極少數鰥寡孤獨或弱勢群體或因病返貧對象甚至還穴居在高山深谷的巖洞或崖洞內或居住在不適合人類生存的石漠化、沙漠化、荒漠化地區,對于這樣類似地區的地方政府,落實振興鄉村戰略是否應該換一種思路與做法?借鑒歷史上或過去成功的案例進行整體移民搬遷,不宜再進行所謂應景的農村公路建設;西部大開發階段施行的對口輸血(轉移支付與資金援助或基礎設施與公益設施援建等)等幫扶措施,振興鄉村戰略階段是否應變更為更為具體可行的教育扶貧、科技扶貧、產品扶貧、旅游扶貧、服務扶貧等造血手段?也不宜過多過濫地大建農村公路而人為擾動當地生態;平壩河谷地區的振興鄉村戰略所對應的農村公路建設,也絕不是當地政府和當地村民“一家之事”,受益的外來企業和外來人口也有共建共享的權利與義務,本著“有錢出錢、有力出力”的原則共同支持建設提供公共交通的人為物體設施;因自然與歷史因素共同形成的各級行政區劃的分界區域,往往是高山大川的阻隔地區,雙方的地方政府應本著公平公正與互利互惠的原則共建共享與互聯互通各自的農村斷頭公路……

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川滇一水隔天涯

悠悠的駝鈴已聲聲遠去,繁忙的絲路又陸海相聯——二十一世紀是回歸太平洋的世紀,中國在經濟全球化的今天能夠重塑“一帶一路”,毋庸置疑,中華兒女也能夠在振興鄉村戰略中實現黨和政府既定的農村公路建設目標。

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落地于長江南岸的鄉村公路設計作品

附錄備注(插入照片皆為作業作品或設計作品):

一、作者單位:1、瀘州市公路局:陳杰

2、瀘州市教育局:胡曉天 

3、瀘州市龍馬潭區交通運輸局:廖化福

4、瀘州市公路局瀘州分段:黃志元

5、瀘州市公路局瀘州分段:潘世林

二、通訊地址:瀘州市前進中路13

三、聯系電話:13550893721

四、QQ郵箱:329352847@QQ.com



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