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多黨合作和政治協商制度,關鍵在哪里?

时间:2010-03-28     作者:周淑真   阅读

多黨合作和政治協商制度,關鍵在哪里?

周淑真
2007年7月1日   摘自人民政協網

  一方面,要求作為執政黨的中國共產黨進一步提高執政水平和領導水平,以憲法為根本行動準則,依法執政,在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威,從憲政的高度去認識多黨合作和政治協商問題,不斷提高多黨合作和政治協商的制度化規范化水平;另一方面,也要求作為參政黨的民主黨派,根據自身傳統和特點,建設高素質的參政黨,充分發揮民主黨派的民主監督作用。
  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度。說它是基本政治制度,首先,其含義就不是指某個領域、某個方面的具體制度,而是指在我國政治制度總體架構中關系全局、具有長遠的戰略地位,在國家政治、經濟和社會各個領域發揮重要作用的制度;其次,這一制度是國家政權產生的基石,新中國就是在中國人民政治協商會議召開的基礎上產生的,多黨合作成為新中國國家政權合法性的歷史來源和現實基礎。
  對我國政黨制度的現狀和發展趨勢,應該有一個清醒的認識。當代中國政黨制度在世界各國政治制度中獨樹一幟,經過改革開放以來20多年的發展,這一基本政治制度建設取得了令世人矚目的成效。在新世紀經濟全球化進程顯著加快的過程中,這一制度是我國社會主義政治文明建設的關鍵,也是民主政治發展的難點。一方面,要求作為執政黨的中國共產黨進一步提高執政水平和領導水平,以憲法為根本行動準則,依法執政,在全社會進一步樹立憲法意識和憲法權威,從憲政的高度去認識多黨合作和政治協商問題,不斷提高多黨合作和政治協商的制度化規范化水平;另一方面,也要求作為參政黨的民主黨派,根據自身傳統和特點,建設高素質的參政黨,充分發揮民主黨派的民主監督作用。在這些方面還有許多的工作要做。
  第一,中國共產黨作為執政黨,黨內民主制度建設極其重要。黨內民主是民主政治發展的先導,具有重要的示范作用。十六大指明了中國政治發展的前進方向,對深化政治體制改革做出了全面部署,確定了政治體制改革的原則。這就是堅持從我國國情出發,總結自己的經驗;同時借鑒人類政治文明的有益成果,深刻汲取世界各國政黨特別是執政黨興衰成敗的經驗教訓,但不照搬西方政治制度模式。在這一原則的指導下,黨從世界各國政黨產生、發展的普遍規律和興衰成敗的經驗教訓中,認識到并開始實現從“革命黨”到“執政黨”的轉變,使十六大完成了前所未有的任務。從民主制度的建設的要求來看,在社會主義民主政治發展中,黨的領導系統的發展具有決定性意義。為此,必須制度建黨和制度治黨,“對黨內已經確立的制度要嚴格執行,同時要根據實踐的發展,不斷健全各項制度,形成一套從嚴治黨的制度機制!彼,民主政治建設面臨的重要任務之一,就是從組織上和制度上推進執政黨自身的制度化、民主化建設。世界各國政黨的歷史經驗和現實表象,都說明在發展中國家,強大的、具有民主精神的政黨是民主政治發展的重要保證。
  第二,加強黨內民主制度建設要求執政黨必須在憲法和國家法律范圍之內活動。政黨與憲政之間的關系是衡量一個國家的政治文明程度的視角之一。在人類政治智慧的發展中,憲政是迄今為止最有可能實現民主、自由、人權、法治和公正,最有利于保證社會秩序和國家穩定的制度設計和價值理念,F代政黨和政黨制度是憲政制度和憲政理論的重要組成部分。中華人民共和國憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程。在實行憲政的問題上,執政黨責無旁貸,必須帶頭遵憲、行憲、護憲。
  第三,黨內民主和人民民主、黨派監督相輔相成。首先,社會主義民主政治的制度設計依據的是人民民主原則,人民民主原則在價值層面上,體現為人民主權;在制度層面上,體現為人民參與國家管理和實現自我管理。政治文明的發展應首先體現在健全民主制度,豐富民主形式,擴大公民有序的政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權等方面。憲法規定人民代表大會是全國最高權力機關,應擺正黨同人大的關系。關于人大本身的改革,如代表名額應有所壓縮,減少官員比例,人大代表應逐漸專職化以提高立法質量,應改善代表選舉辦法等等,使人大真正成為名副其實的國家最高權力機關和專門立法機關。同時在人民代表大會內,要優化人大常委會組成人員結構,人大常委應有專業政治家和從事相關社會科學研究的專家,人大常委應照顧到地域特點等,都是應該思考的問題。
  其次,在政黨制度建設中,政黨同政黨的關系是不可回避的問題。當代中國政黨制度的基本特征是“共產黨領導,多黨派合作;共產黨執政,多黨派參政!敝袊伯a黨不僅是執政黨,而且是領導黨,處于多黨合作的核心地位,起著領導的作用。因此在政黨制度建設問題上,多黨合作的規范化制度化關鍵是共產黨。在多黨合作制度中,中國共產黨作為執政黨,除了自我監督外,應當通過政治協商,實行相互監督,特別是民主黨派對執政黨的監督。毛澤東創立多黨合作制度的初衷,就有讓黨派之間互相監督特別是民主黨派監督共產黨的思想,抗戰勝利前夕毛澤東和黃炎培關于如何擺脫“周期率”的談話,七屆二中全會毛澤東關于“兩個務必”的論述,建國之初毛澤東說“共產黨要永遠與黨外人士合作,這樣就不容易做壞事和發生官僚主義”,都含有在政黨制度建設方面發揮民主黨派民主監督的意義。1956年曾宣布“長期合作,互相監督”的方針,可惜這一方針隨即被反右派斗爭湮沒!拔母铩逼陂g,民主黨派更是名存實亡。毛澤東曾經講過的主動樹立對立面、“唱對臺戲”的主張,實際上是期望黨派間的相互監督。這樣才能使黨的各級領導干部謙虛謹慎,有所顧忌,以促進民主政治的發展。在人事制度方面,對黨外人士的實職安排應加大力度。在這些方面,執政黨都處于主動地位,應該去做而且也是能夠做到的。


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